2019年初，中国足协公布了《中超俱乐部财务约定指标 》的通知，除了公布了四大帽的详细数字外，还明确表示，会对超标俱乐部进行处罚。不过根据2019年恒大和上港两家俱乐部的财报，支出达到顶格处罚标准，却从未见到足协下发处罚通知。

而下周一，中国足协将召开职业联赛专项治理会议，会议的重点议题之一就是关于新版的限薪令。根据此前的报道，为了限薪令执行到位，足协计划开出史上最重的处罚标准。然而，处罚并不是纸上谈兵，也不是吓唬各大俱乐部，要想真的将联赛的泡沫去掉，足协动不动真格才是关键。

足协为了去除联赛泡沫，此前曾经出台了限制高价引援，引援超标俱乐部需要缴纳调节费。然而高价引援随后仍然频频出现，包括国安、恒大、大连人、申花、上港，均有超标外援入队，足协公示的联赛名单中，也曾标注相关俱乐部缴纳了调节费，但这笔费用最终用在哪儿，谁也不得而知。中超球队引援力度逐年下滑，除了足协的相关政策外，恐怕更多的是投资人无力再大笔烧钱。

2018年底，为了进一步限制各队“高消费”，足协出台了四大帽，相关数字见图表，同时足协也针对“超额消费”列出了处罚措施。其中，支出一项，没有上市的俱乐部，无法窥探一个赛季的支出，不过恒大和上港的支出均有财报可查。

恒大俱乐部2019年年报

上港集团2019年的财报显示，旗下的上港俱乐部2019年营收达到20.08亿，不过营业利润仅为2982万，2019年度的实际开销高达19.8亿。而恒大俱乐部的财报显示，2019年实现总收入9.489亿，其中主营业收入7.82亿，俱乐部的总成本达到28.9亿。

恒大、上港的支出已经超出顶格的规定，即超出支出限额60%以上，两个注册窗口减少无年龄限制内援名额2个，外援引进名额2个。虽然2020赛季，恒大和上港都没有用满引援名额，似乎遭到了足协的处罚，但罚与没罚，只有足协、上港和恒大心里清楚。

而足协新版的“支出帽”，2021年的开支限额从9亿，直接降到了6亿，本土球员的税前年薪对半砍，降到了500万人民币，外援年薪则从税后300万欧元，改为税前300万欧元。与此同时，足协有望使出史上最严格的处罚规定：支出总额超标，最多扣除24个联赛积分；违规发放球员薪酬取消成绩，并勒令降级；球员不按规定申报收入，禁赛2年。

但针对2021年的违规处罚，需要等到2022年去执行。2019年初四大帽以及违规处罚出台，就已经让外界直呼“非常严苛”，然而四大帽已经执行了2年，却没有见到一张罚单。联赛如今降温，是因为形势所逼，还是真因为足协一系列严格的处罚措施？这需要打个问号！